一、最新政策
《中华人民共和国增值税法》第十二条规定，纳税人发生两项以上应税交易涉及不同税率、征收率的，应当分别核算适用不同税率、征收率的销售额；未分别核算的，从高适用税率。
《中华人民共和国增值税法》第十三条规定，纳税人发生一项应税交易涉及两个以上税率、征收率的，按照应税交易的主要业务适用税率、征收率。
《中华人民共和国增值税法实施条例》第十条规定，增值税法第十三条所称应税交易，应当同时符合下列条件：（一）包含两个以上涉及不同税率、征收率的业务；（二）业务之间具有明显的主附关系。主要业务居于主体地位，体现交易的实质和目的；附属业务是主要业务的必要补充，并以主要业务的发生为前提。
《财政部 税务总局关于增值税进项税额抵扣等有关事项的公告》（财政部 税务总局公告2026年第13号）第三条规定，关于一项应税交易涉及两个以上税率，一般纳税人发生下列情形，应当按照应税交易的主要业务适用税率：
（一）销售软件产品的同时提供的软件安装、维护、培训等服务，适用软件产品的税率。
（二）销售活动板房、机器设备、钢结构件等货物的同时提供的安装服务，适用货物的税率。
（三）充换电业务中销售电力产品的同时收取的蓄电池更换、定位、维护等服务费，适用电力产品的税率。
（四）提供交通工具租赁服务的同时收取的信息技术等服务费，适用租赁服务的税率。 纳税人发生的与本条上述情形类似的应税交易，比照执行。
二、旧规
《中华人民共和国增值税暂行条例》第三条规定，纳税人兼营不同税率的项目，应当分别核算不同税率项目的销售额；未分别核算销售额的，从高适用税率。
《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第五条规定，一项销售行为如果既涉及货物又涉及非增值税应税劳务，为混合销售行为。除本细则第六条的规定外，从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，视为销售货物，应当缴纳增值税；其他单位和个人的混合销售行为，视为销售非增值税应税劳务，不缴纳增值税。
本条第一款所称非增值税应税劳务，是指属于应缴营业税的交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业税目征收范围的劳务。
本条第一款所称从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户，包括以从事货物的生产、批发或者零售为主，并兼营非增值税应税劳务的单位和个体工商户在内。
《营业税改征增值税试点实施办法》（财税〔2016〕36号附件1） 第四十条规定，一项销售行为如果既涉及服务又涉及货物，为混合销售。从事货物的生产、批发或者零售的单位和个体工商户的混合销售行为，按照销售货物缴纳增值税；其他单位和个体工商户的混合销售行为，按照销售服务缴纳增值税。
本条所称从事货物的生产、批发或者零售的单位和个体工商户，包括以从事货物的生产、批发或者零售为主，并兼营销售服务的单位和个体工商户在内。
《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第六条规定，纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算货物的销售额和非增值税应税劳务的营业额，并根据其销售货物的销售额计算缴纳增值税，非增值税应税劳务的营业额不缴纳增值税；未分别核算的，由主管税务机关核定其货物的销售额：
《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》（国家税务总局公告2017年第11号）规定，纳税人销售活动板房、钢结构件等自产货物的同时提供建筑、安装服务，不属于实施办法第四十条规定的混合销售，应分别核算货物和建筑服务的销售额，分别适用不同的税率或者征收率。
《国家税务总局关于明确中外合作办学等若干增值税征管问题的公告》（国家税务总局公告2018年第42号）第六条规定，一般纳税人销售自产机器设备的同时提供安装服务，应分别核算机器设备和安装服务的销售额，安装服务可以按照甲供工程选择适用简易计税方法计税。一般纳税人销售外购机器设备的同时提供安装服务，如果已经按照兼营的有关规定，分别核算机器设备和安装服务的销售额，安装服务可以按照甲供工程选择适用简易计税方法计税。
兼营仅表述不同，旧规称为兼营；新规称为“纳税人发生两项以上应税交易涉及不同税率、征收率的”，其他不变。以下总结混合销售新旧变化：
2.新规：称为“发生一项应税交易涉及两个以上税率、征收率的”，使用《增值税法》的税制要素进行表述。
财税〔2016〕36 号文表述限定为 “单位和个体工商户”，未明确提及自然人；
2.新规：以增值税法定纳税人为适用主体，明确将自然人纳入混合销售的主体范围。
1.旧规：混合销售的适用范围，仅限于一项销售行为同时涉及货物与服务的组合，其他组合方式，如销售货物与销售不动产、服务与无形资产的、不同税率服务之间的组合，均不属于混合销售范畴；
2.新规：只要是一项应税交易涉及两个以上税率、征收率的，可以是各种组合方式，拓宽了混合销售的适用场景。
1.旧规：看纳税人主业，统一确定该纳税人的所有混合销售行为的适用税率；
2.新规：看单项应税交易的主要业务。对于主要业务的判定，新规明确了三大核心标准：一是看各项业务的主附地位，主要业务是否居于交易的主体地位；二是看交易的性质，交易的实质和目的是否由主要业务体现；三是看业务间的依存关系，附属业务是否为主要业务的必要补充，是否以主要业务的发生为前提。
1.旧规：明确了三类货物+安装服务的特殊情形，不认定为混合销售，按兼营处理。具体包括：
（1）销售自产货物并同时提供建筑服务的行为，属于兼营行为。比如：建筑企业销售活动板房、钢结构件等自产货物的同时提供建筑服务，不属于混合销售，而是属于兼营行为，应分别核算货物和建筑服务的销售额，分别适用不同的税率或者征收率。
（2）一般纳税人销售自产机器设备的同时提供安装服务，应分别核算机器设备和安装服务的销售额，安装服务可以按照甲供工程选择适用简易计税方法计税。
（3）一般纳税人销售外购机器设备的同时提供安装服务，如果已经按照兼营的有关规定，分别核算机器设备和安装服务的销售额，安装服务可以按照甲供工程选择适用简易计税方法计税。
新规取消了旧规的上述特殊例外规则，对于旧规中可按兼营处理的三类 “货物 + 安装” 情形，新规明确只要属于同一项应税交易，一律按混合销售规则，以主要业务适用税率，不再允许按兼营分别核算计税；
新规正列举了四类典型的混合销售，明确直接按交易的主要业务适用税率计税，类似情形比照执行：
（1）销售软件 + 安装 / 维护 / 培训→按软件产品税率；
（2）销售活动板房 / 设备 / 钢结构 + 安装→按货物税率；
（3）充换电（售电）+ 更换 / 定位 / 维护→按电力产品税率；
（4）交通工具租赁 + 信息技术服务→按租赁服务税率。
官方解读：广东税务视频解读文字版本
第一，混合销售的界定更加规范。
增值税法施行后发生混合销售有了更加规范完整的表述。过去判断混合销售的适用税率主要看公司主业，也就是看纳税人的主营业务是销售货物还是提供服务，以此判断应该适用什么税率。现在判断规则调整了，增值税法明确应该看一项应税交易中的主要业务是什么，这意味着税率、征收率怎么选择，得结合应税交易的内容具体进行分析，关键是要找准主要业务。
怎么找主要业务呢？实施条例给了三个放大镜：
一、看各项业务的主地位如何；
二、看交易的核心性质是什么；
三、买卖双方的主要目的在哪。
举个例子，在定制礼服的服务中，既涉及销售货物，又涉及定制服务。但对消费者而言，购买礼服才是这项服务的主要目的，商家同时提供设计服务，只是为了使礼服的款式更让消费者满意。因此销售货物就是定制礼服的主要业务，应该按销售货物的税率缴纳增值税。
